佛山市政務數據資源管理辦法 (公眾征求意見稿)
2019-05-07

  第一章 總則

第一條(編制依據) 為加強和規范我市政務數據資源管理,推進政務數據共享開放和開發應用,全面提高我市行政效率和服務水平,依據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政務數據資源共享管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2018〕50號)、《佛山市電子政務項目管理辦法》(佛府辦〔2017〕2號)以及有關法規和政策規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條(適用范圍) 本辦法適用于我市行政區域內行政機關以及法律法規授權行使行政管理、公共服務職能的事業單位和社會團體(以下統稱“各部門”)進行的非涉密政務數據資源采集、存儲、共享、開放和利用等行為,及其安全保障、監督考核等相關數據資源管理活動。

  第三條(術語定義) 本辦法所稱政務數據資源,是指各部門在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類結構化和非結構化數據資源,包括各部門直接或者通過第三方依法采集、依法授權管理和因履行職責需要依托政務信息系統形成的數據資源等。

  第四條(部門職責) 各部門在佛山市行政區域內產生的政務數據資源屬佛山市人民政府所有,佛山市人民政府領導本級政務數據資源管理工作,并授權市政務數據主管部門對全市政務數據資源在規劃、組織、指導、協調和考核等方面進行統籌管理。

  市政務數據主管部門依授權制定全市政務數據資源管理過程中的規則規范,監督相關規則規范落實情況,并基于全市統一的佛山市政務大數據平臺(以下統稱“市政務大數據平臺”),依法、合理、安全對全市政務數據資源進行匯聚、存儲、共享、開放和利用,落實各環節數據及網絡安全保障工作。

  各區政務數據主管部門應根據全市統一規劃、標準及規范,負責本行政區域內政務數據資源管理工作。

  各部門應當在各自職責范圍內做好政務數據資源的采集、存儲、共享、開放和利用等工作,依法、合理、安全使用所獲取的數據。

  第五條(管理原則) 政務數據資源的管理應當遵循以下原則:

 ?。ㄒ唬┩騁槐曜?、統一平臺。各部門要按照全市統一的標準規范進行政務數據資源的采集、存儲、共享、開放和利用等工作;各部門應基于市政務大數據平臺進行本部門數據的存儲備份、目錄管理、共享使用和開放應用等活動。

 ?。ǘ┓止げ杉?、避免重復。各部門應按照一數一源、多元校核的要求采集數據和一源多用的方式處理數據,可以通過數據共享方式從其他部門獲取的數據,不再重復采集,法律、法規另有規定的除外。

 ?。ㄈ┕蠶砦?、不共享為例外。各部門應以無條件共享為基本原則。不予共享和有條件共享的情況,各部門應向同級政務數據主管部門提供有關法律、法規和規章依據,否則應當無條件共享。

 ?。ㄋ模┬棖蟮枷?,最小授權。因履行職責需要使用共享數據的部門提出明確的共享需求和數據使用用途,獲取履行職責所需的最少夠用的政務數據和具備完成職責所需最少的數據操作權限。共享數據的產生和提供部門(以下統稱數據提供部門)應及時響應并無償提供共享服務。

 ?。ㄎ澹┙⒒?,保障安全。按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,各部門應保障所提供的政務數據的“時效性、真實性、可靠性、完整性和可用性”,并做好數據采集、提供過程的網絡安全保障工作。

 ?。┮婪ㄊ褂?、合理操作。各部門應合法、合理使用政務數據資源,不得濫用,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私,切實維護數據資源主體的合法權益。

  第二章 職責管理

  第六條(總述) 各部門應制定本部門的數據管理制度,負責統籌本部門政務數據資源采集、使用和管理等相關工作。

  第七條(數據采集過程的職責) 各部門在數據采集過程中主要職責是:

 ?。ㄒ唬┯腥ú杉?、保存、使用、委托處理、共享、轉讓、開放和作廢在本部門職責范圍內產生的政務數據,并按照數據屬性采用不同的采集和存儲方式、策略。

 ?。ǘ┕娣妒薟杉?,在本部門職責范圍內,按照規定的采集原則、方式、標識等采集規范開展數據采集工作,不得侵害被采集對象的合法權益。

 ?。ㄈ┳裱八杉?、誰負責”的原則,加強數據采集質量管控和數據更新維護,開展數據比對、核查、糾錯,并進行動態更新,確保數據的“時效性、真實性、可靠性、完整性和可用性”。

  第八條(數據使用過程的職責) 各部門在數據使用過程中主要職責是:

 ?。ㄒ唬┮蚵鬧靶枰?,各部門有權從其他部門獲取使用共享數據,非法定事由,其他部門不得拒絕數據共享需求,不得以部門內部管理辦法作為不予共享的依據。

 ?。ǘ┌醋钚∈諶ㄔ蛺岢雒魅返氖菪棖?,遵循數據共享流程規則獲取使用數據,設計科學、合理的數據使用場景和邏輯,主動尋求其他部門數據共享應用,有效利用數據為部門履職賦能。

 ?。ㄈ┌湊鍘八?,誰使用,誰管理,誰負責”的原則,遵循數據使用規范,依法依規使用數據,不得超出數據共享需求中具體明確的數據使用用途和范圍,數據保存期限應為實現目的所必需的最短時間,并主動對數據質量進行檢查、反饋,降低數據使用過程中的風險性,保障數據安全。

  第九條(數據管理過程的職責) 各部門在數據管理過程中主要職責是:

 ?。ㄒ唬┥瓚ū靜棵耪袷葑試垂蠶砜爬嘈禿吞跫?、數據使用用途和范圍等內容。

 ?。ǘ┳裱姓袷葜鞴懿棵胖貧ǖ惱袷莨芾砉嬖蜆娣?,落實和配合相關工作。

 ?。ㄈ└涸鴇靜棵耪袷葑試茨柯急嘀乒芾?、日常維護管理和安全運行管理等工作,明確各類型數據權限,防止數據越權使用,確保數據管理安全合規。

  第三章 基礎平臺建設

  第十條(統一平臺) 市政務數據主管部門負責規劃、建設、管理、運行和維護市政務大數據平臺,為各部門提供政務數據交換的技術支持和服務,作為全市政務數據資源的樞紐和集散地,承載全市所有政務數據資源的存儲備份、目錄管理、共享使用、開放應用等服務,市政務數據主管部門應完善市、區兩級政務數據資源管理體系,推進全市政務數據資源目錄(簡稱“數據目錄”)建設,依法依規為各部門提供政務數據資源的共享和開放等服務;整合各部門的政務數據資源,健全相關管理制度和規范。

  各區、各部門原則上不單獨建設政務大數據平臺,已有大數據平臺的納入全市一體化統一管理,確需單獨建設的,應報市政府批準。

  第十一條(數據庫) 市政務數據主管部門應會同相關管理部門加強人口、法人、空間地理和電子證照等基礎數據庫的統籌規劃,明確基礎數據庫的建設和維護部門,避免同類基礎數據庫的重復建設。

  圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的主題數據庫資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、流動人口、社區治理、生態環保、應急維穩等,主題數據庫由該主題牽頭部門負責建設和維護,避免同類主題數據庫重復建設。

  第四章 數據管理規范

  第十二條(數據共享) 政務數據資源按照共享屬性可分為無條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型,各部門在登記本部門政務數據資源目錄前,應明確政務數據資源的共享類型和相對應的數據操作權限:

 ?。ㄒ唬┪尢跫蠶恚嚎梢暈薷郊猶跫馗韃棵毆蠶淼惱袷葑試詞粲諼尢跫蠶砝?;各部門依據履職的數據應用需要,可對數據進行查閱、比對或獲取數據。

 ?。ǘ┯刑跫蠶恚嚎商峁└喙夭棵毆蠶硎褂沒蚪瞿芄徊糠痔峁└脅棵毆蠶硎褂玫惱袷葑試詞粲謨刑跫蠶砝?;各部門在既定共享條件范圍內,依據履職的數據應用需要進行申請,可對數據進行查閱、比對或獲取數據。

 ?。ㄈ┎揮韞蠶恚翰灰頌峁└韃棵攀褂玫惱袷葑試詞粲誆揮韞蠶砝?;在數據目錄中僅可明晰部門有該數據資源存在,但無權申請查看或使用數據。

  第十三條(共享條件設置) 對于有條件共享類的數據資源,各部門需明確共享情形并事先設定明確可執行的共享條件,共享條件包括但不僅限于以下幾種:

 ?。ㄒ唬┙隹商峁┦莞糠痔囟ú棵諾?,應明確可提供的具體部門和使用用途(如,用于行政執法、審計等);

 ?。ǘ┙隹曬┎棵挪樵牡恢苯猶峁┦蕕?,應明確數據的查閱方式和使用用途(如,作為行政依據、工作參考等);

 ?。ㄈ┙隹曬┎棵瘧榷緣恢苯猶峁┦蕕?,應明確數據的比對方式和使用用途(如,用于數據校核、鑒別數據真偽等);

 ?。ㄋ模┙隹商峁┦萃臣平峁?,應明確可提供的數據狀態描述和使用用途(如,用于學術研究或得出對自然、科學、社會、經濟等現象總體狀態的描述等)。

  第十四條(數據開放) 政務數據資源按照開放屬性可分為無條件開放、依申請開放和不開放等三種類型,各部門在登記本部門政務數據資源目錄前,應明確政務數據資源的開放類型和相對應的數據操作權限:

 ?。ㄒ唬┪尢跫牛嚎梢暈薷郊猶跫毓惱袷葑試次尢跫爬?;行政相對人無需申請,可對開放數據進行批量獲取,多次存儲復用。

 ?。ǘ┮郎昵肟牛褐豢商峁└喙匭姓嘍勻聳褂?、或僅能夠部分提供給行政相對人使用的政務數據資源屬于依申請開放類;各部門需明確依申請開放數據的開放條件或使用約束,行政相對人在相應開放條件及范圍內,依據數據應用需要進行申請,可對數據進行批量獲取,多次存儲復用。

 ?。ㄈ┎豢牛翰灰頌峁└姓嘍勻聳褂玫惱袷葑試詞粲誆豢爬?;在開放目錄上不體現該數據資源。

  第十五條(共享開放異議處理) 針對各部門數據共享類型劃分有異議的情況,由各數據提供部門以及市政務數據主管部門共同協商確定;針對各部門數據開放類型劃分有異議的情況,由各數據提供部門、市政務數據主管部門和政務公開主管部門共同協商確定。

  第十六條(目錄體系) 市政務數據主管部門負責制定全市政務數據資源目錄編制規范,按照目錄編制規范歸納、梳理各部門的政務數據資源目錄,編制全市政務數據資源目錄。并根據數據目錄的資源分類、共享開放類型等,編制形成政務數據資源共享目錄、開放目錄等各類數據目錄,包括數據名稱、數據格式、共享開放類型、共享開放條件、更新頻度、提供方式、提供部門等內容,統一進行公布實施。

  各區政務數據主管部門按照市政務數據主管部門制定的目錄編制規范,負責管理、維護本地區政務數據資源目錄。

  第十七條(目錄管理) 市政務數據主管部門負責制定全市政務數據資源目錄管理規范,為數據目錄新增、刪除、查詢、修改等操作管理提供規范依據。各區、各部門應當按照本規范對本區、本部門數據進行日常維護更新管理。

  第十八條(數據確源) 市政務數據主管部門負責統籌推進各部門數據確源工作,確保采集數據一數一源。各區、各部門應當根據法定職責以及國家、省、市級有關規定,對本區、本部門政務數據資源采集范圍進行梳理、確認。

  第十九條(數據標準化) 市政務數據主管部門應制定政務數據資源目錄元數據標準,最小化統一數據標準,規范管理數據,并監督各部門落實目錄元數據標準。各區、各部門應按照全市統一的標準規范開展本區、本部門數據資源采集、存儲、共享、開放和利用等工作,以保證數據的標準統一,滿足數據共享和開放的技術要求。

  第五章 數據采集匯聚

  第二十條(采集范圍) 各部門應當根據履行職責的需要,按照部門數據采集范圍,依法采集數據,確保數據真實、準確、完整和及時。

  第二十一條(采集方式) 各部門應當通過數字化方式采集、存儲和管理數據,并按照相關技術標準對采集的政務數據進行數字化和結構化處理。政務數據資源可以通過下列方式獲得:

 ?。ㄒ唬┮勒輾?、法規規定采集有關數據;

 ?。ǘ┮蚵男泄補芾硨頭裰霸鸚枰?,通過業務系統、監測、測量、錄音、錄像等方式產生有關數據;

 ?。ㄈ┮蚵男泄補芾硨頭裰霸鸚枰?,通過協商等合法方式向行政相對人獲取有關數據。

  第二十二條(采集標識) 各部門應當對所采集的信息資源進行統一編碼,涉及自然人信息應當以法定身份證件作為標識,涉及法人和其他組織數據應當以統一社會信用代碼作為標識。

  第二十三條(協同歸集) 對涉及跨部門協同歸集的政務數據,由牽頭部門負責統籌協調,相關部門共同界定相應的職責分工,并通過市政務大數據平臺實現采集登記和統一歸集,保證數據的一致性和完整性。

  第二十四條 需面向行政相對人采集的數據,各部門應當明確業務或相關服務所需采集數據的最小范圍,不得侵害行政相對人的合法權益。

  第六章 數據共享使用

  第二十五條(數據共享路徑) 市政務大數據平臺作為全市政務數據資源統一共享通道,各區、各部門間數據共享需按照數據共享流程,統一通過市政務大數據平臺進行。

  各區、各部門間不得私下通過其他途徑進行數據共享交換。如有特殊情況確需通過其他途徑開展數據共享工作的,應報市政務數據主管部門批準。

  第二十六條(數據共享流程規則) 各部門使用無條件共享類數據時,應向市政務數據主管部門提出申請,通過在市政務大數據平臺開放相應的訪問權限進行直接查詢使用,無需經數據提供部門授權。

  各部門使用有條件共享類數據時,應向市政務數據主管部門提出申請,由數據提供部門審核并授權,審核工作應在10個工作日內完成,市政務數據主管部門需做好相關數據交換的日志記錄。

  對于不予共享類或數據申請部門不能滿足共享條件但因履行職責確需使用的數據,由數據申請部門與數據提供部門協商解決;協商未果的由市政務數據主管部門提請大數據決策委員會協調解決。

  第二十七條(跨區域、跨層級申請) 涉及跨區域、跨層級的政務數據資源共享申請,應由同級政務數據主管部門統一收集各部門的數據需求后報上級政務數據主管部門。

  第二十八條(應用場景授權) 在依法利用和保障安全的原則下,市政務數據主管部門應強化對基礎數據及主題數據的共享應用,根據經濟社會發展的同一主題領域等需要,按照最少夠用原則,以具體數據應用需求為基礎,明確數據共享的應用場景,建立以應用場景為基礎的數據共享授權機制。

  各區、各部門的數據應用需求符合應用場景的,可直接獲得授權,使用共享數據。

  第二十九條(共享數據申請審核規則) 數據提供部門依據設定的共享條件以及數據申請部門的履職需要為依據進行審核,核定應用業務、使用對象、所需數據、共享模式、截止時間等要素,按最小授權的原則,確保數據按需、安全共享。

  第三十條(數據使用規范) 數據使用部門使用政務數據時,應當遵循以下規范:

  各部門應在使用政務數據資源時同步進行數據校驗,如果對獲取的共享數據有疑義或發現有明顯錯誤的,應向數據提供部門提出復核申請。數據提供部門接到復核申請后,在10個工作日內對異議數據進行核查,并根據核查情況作出確認或者更正。

  復核期間,辦理業務涉及行政相對人的,以不影響辦事為前提,向行政相對人提供充足的異議申訴和救濟辦理渠道,并提醒行政相對人辦理信息更正手續。

  第三十一條(行政相對人權利) 擁有行政相對人數據的具體管理部門應加強對行政相對人的數據的?;げ⒒硇姓嘍勻撕戲ê俠淼氖菪棖?。行政相對人有權決定是否允許自身的敏感數據應用于特定業務場景,在確定具體數據管理部門有自身真實數據的情況下,可以授權同意具體數據管理部門提供給數據使用部門,以替代其他效率低的手段。

  第三十二條(數據使用約束) 各部門應當依法依規合理使用共享數據,只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要,不得以直接或改變數據形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。

  第三十三條(強化數據應用) 在依法利用和保障安全的原則下,市政務數據主管部門應強化對數據的統籌管理和應用,基于市政務大數據平臺匯聚的數據資源,結合各主題、專題數據建設相應分析模型,提供數據分析服務,輔助決策應用。

  第七章 數據開放應用

  第三十四條(開放標準制定) 市政務數據主管部門負責數據開放范圍、開放形式、分類標準規范、數據脫敏標準和數據開放審核流程等數據開放標準的制定,明確數據開放的邊界和授權范圍,各部門配合市政務數據主管部門加強開放數據標準的制定工作。

  第三十五條(開放數據發布) 開放數據發布主要有四種方式:

  一是各部門自主登錄開放平臺進行數據集的上傳,經市政務數據主管部門審核并發布到數據開放門戶上;

  二是由數據提供部門同意后,通過市政務大數據平臺將本部門的業務數據直接向開放平臺進行自動上傳,經市政務數據主管部門審核并發布到數據開放門戶上;

  三是已在政府官方網站上開放的數據,由市政務數據主管部門通過技術手段自行獲取、審核并發布到數據開放門戶上;

  四是社會數據的發布,各部門通過技術手段獲取的社會數據,由各部門在開放平臺上進行發布申請并上傳需要發布的數據,經市政務數據主管部門審核通過后發布到數據開放門戶上。

  第三十六條(開放數據獲取規則) 行政相對人需按規定的流程獲取開放數據:屬于無條件開放類的,行政相對人可以直接從佛山市數據開放門戶獲??;屬于依申請開放類的,向相應數據提供部門申請開放,獲取數據。行政相對人對數據提供部門的答復有疑義的,可向市政務數據主管部門提出復核申請。

  行政相對人認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第三十七條(開放數據應用) 通過政府購買服務、專項資金扶持和數據應用競賽等方式,鼓勵社會力量利用開放的數據資源進行分析、挖掘、研究,開展數據的開發和創新利用。

  行政相對人需要利用政務數據資源開展經營性活動的,應率先獲得市政務數據主管部門以及數據提供部門的授權,與市政務數據主管部門簽訂《政務數據資源經營許可協議》,在限定的使用范圍內進行數據開發利用,保障數據安全,定期向數據授權部門報告開發利用情況,并接受市政務數據主管部門的監管。

  第三十八條(開放數據管理) 市政務數據主管部門應建立常態化的工作機制,確??攀菁媼慷?,增量持續不斷。

  針對失效的開放數據,各部門應及時、主動對數據進行標識和公告。

  第八章 數據安全保障

  第三十九條 數據安全監管由市政務數據主管部門、市網絡安全主管部門、市委機要和保密局、市公安局等部門按職能共同負責,構建政務數據資源的安全保障體系和標準規范,指導和監督政務數據資源安全保障工作,協調處理重大政務數據資源安全事件。

  各部門應當積極配合市政務數據主管部門,加強日常政務數據資源的安全管理工作,發生數據安全事件時,應及時向市政務數據主管部門報告,并配合處置。

  第四十條 市政務數據主管部門應當明確數據采集、存儲、共享、開放和利用等各環節網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求,實施分級分類管理,指定不同人員分別負責安全管理、數據操作

  、審計核查等工作,建立安全應用規則,防止越權使用數據,定期進行安全評估,建立日常檢查、風險控制、應急處理、安全報告和災難恢復機制,完善事故應急響應和支援處理等措施。

  各部門應按照市政務數據主管部門明確的安全分級分類管理要求,落實本部門的重要崗位人員安全責任和要求,指定專人負責政務數據的保密審查和風險防范工作,并定期對相關人員進行安全培訓。

  第四十一條 市政務數據主管部門應當按照國家信息安全等級?;さ墓ぷ饕?,落實市政務大數據平臺的定級、備案、安全建設和整改、信息安全等級測評、信息安全檢查等管制措施,確保數據安全、可靠、完整。

  各部門信息系統的建設和管理要符合國家信息安全等級?;さ認喙匾?,加強信息系統的數據加密、訪問認證等安全?;?,確保政務數據資源管理工作安全可靠開展。

  第九章 數據監督考核

  第四十二條(日常監督) 市政務數據主管部門對數據共享、開放環節發生的傳輸數據丟失、數據訪問越權以及數據報送超期等行為具有監管權和決定權,通過建立報送逾期預警、存取訪問控制和數據審計跟蹤等信息化手段,實現對政務數據全流程的電子化管理,保障政務數據資源共享和應用工作的公平、公開和公正。

  第四十三條(績效考核) 市政務數據主管部門會同財政部門建立政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制。由市政務數據主管部門每年開展全市政務數據資源管理情況的檢查工作,定期修訂政務數據資源管理的測評方案,對各區、各部門的數據采集、共享、開放、應用和管理等方面進行綜合評估,評估結果作為信息化項目立項、信息化資金預算和安排的重要依據。

  第四十四條(違法追責) 各部門違反規定使用涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的共享數據,或者造成國家秘密、商業秘密和個人隱私泄露的,按國家有關法律法規處理。

  第十章 附則

  第四十五條(特例) 若公檢法、市紀委監委、市人大、市政府等因履行職責需要,經規定程序向市政務數據主管部門提出數據需求,由市政務數據主管部門協調處理。

  第四十六條 郵政、電信、供電、供水、燃氣和公共交通等公共服務提供機構在提供公共服務過程中獲得的數據資源采集、存儲、共享、開放和利用等行為及其相關管理活動,參照本辦法執行。

  其他部門使用財政資金建設和維護的業務系統,進行數據資源采集、存儲、共享、開放和利用等行為及其相關管理活動,適用本辦法。

  第四十七條 本辦法自公布之日起施行。

  第四十八條 本辦法由市政務數據主管部門負責解釋。


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