上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案
2019-04-12

為貫徹落實國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》,全面實施《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》,加快推進數據治理,促進全市公共數據應用,制訂本實施方案。

  一、總體思路

  按照市委、市政府提出的“全面推進‘一網通辦’、加快建設智慧政府”要求,堅持以“集中統一管理、按需共享交換、有序開放競爭、安全風險可控”為基本原則,依托電子政務云和數據共享交換平臺,大力推動政務信息系統整合和公共數據匯聚互聯,完善公共數據共享交換機制,加快建設基礎數據庫和主題數據庫,有序推進公共數據開放,加強數據質量和數據安全管控,實施公共數據集中統一管理。加強數據全生命周期管理,使包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數據匯聚互聯和共享應用,使分散、孤立的數據成為匯集、綜合的數據,使管理的數據成為應用的數據。構建從數據采集、歸集、整合、共享、開放到應用等全生命周期管理的大數據資源平臺,形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐,為上海建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供大數據支撐。

  二、工作目標

  2019年,在全面梳理并編制黨政機關公共數據清單和目錄的基礎上,實施公共數據集中統一管理,初步建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺。

  ——實現公共數據完整歸集。依托電子政務云歸集政府部門數據,并推動黨委部門和其他相關單位的數據歸集,實現全市公共數據完整歸集。

  ——實現公共數據按需共享。完善數據共享交換平臺功能,打通國家、市、區三級共享通道,建立完善數據共享交換機制,開展應用場景授權,優化共享審核流程,實現全市公共數據按需共享。

  ——加快建設大數據資源平臺。全面開展部門數據質量管理,加強公共數據整合,有序推進公共數據開放,初步建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺,實現公共數據集中統一管理。

  ——加快建設主題數據庫。在完善基礎數據庫的同時,加快建設若干重點領域主題數據庫,為政務服務“一網通辦”、公共信用信息應用、城市綜合管理等典型應用場景提供強有力的大數據支撐。

  2020年,推動社會相關公共數據歸集和整合,持續推進公共數據治理,不斷提升大數據分析應用能力,建立完善的數據分級分類開放制度,充分挖掘體現數據應用價值,全面建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺,基本形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐,基本形成標準規范、開放競爭的大數據服務生態體系。

  三、主要任務

 ?。ㄒ唬┛構彩菔嶗?,夯實數據治理基礎

  1.梳理公共數據需求清單、責任清單、負面清單三個清單(以下簡稱“三清單”)。從梳理政務服務業務著手,各區、各部門要全面梳理公共數據共享需求,明確公共數據共享責任,編制“三清單”。市大數據中心要建立公共數據共享需求管理的長效動態更新機制,會同各區、各部門共同建立和維護“三清單”。根據事中事后綜合監管、城市精細化管理、社區治理智能化、公共安全管理等跨部門綜合應用需要,逐步拓展“三清單”的應用領域。

  2.形成公共數據庫表目錄。從梳理信息系統著手,各區、各部門要梳理各信息系統的實際數據資產情況,抽取各信息系統的數據庫表結構,梳理補充數據庫表和字段的準確描述信息,形成公共數據庫表目錄。市大數據中心要建立數據庫表目錄的抽取工具和更新機制,各區、各部門要保障應用系統數據庫表結構和目錄的同步更新。

  3.構建公共數據資源目錄體系。按照“應編盡編”的原則,市級數據責任部門在公共數據庫表目錄基礎上編制全量公共數據資源目錄,確定公共數據資源目錄的共享屬性,并指定專人負責公共數據資源目錄的編制和維護,推進數據資產化管理。市大數據中心負責對各部門報送的公共數據資源目錄進行匯聚、審核,推進各部門公共數據資源目錄優化和質量提升,構建全市集中管理、統一發布、動態更新、共享使用的公共數據資源目錄體系。各區可以根據實際需要,編制本區個性化公共數據資源補充目錄。

 ?。ǘ┮勞械繾誘裨?,加快歸集公共數據

  1.推進業務信息系統整合。市經濟信息化委負責制訂《上海市政務信息系統整合實施方案》,明確信息系統整合的工作要求,牽頭推進歷史遺留項目整合規范,開展信息化項目清理與合并,調整優化信息化項目資金安排,并與市發展改革委共同加強信息化項目資金引導,推進一批跨層級“大系統”和跨部門“大平臺”建設。各部門要加快建設市、區統籌的跨層級業務信息系統,將分散、獨立、交叉的部門信息系統整合為互聯互通、信息共享、業務協同的大系統,通過系統整合帶動數據整合,實現業務數據優化重構。

  2.推動信息系統上云遷移。各區、各部門的非涉密信息系統要依托市、區兩級電子政務云進行建設和部署。2019年底前,各部門及其直屬單位要完成已建信息系統的上云遷移,政務云分中心、行業云分別與電子政務云完成整合對接。市大數據中心要推進電子政務云中間平臺層建設,進一步完善電子政務云管理和運營機制,充分利用現有軟硬件資源,推進集約化建設。

  3.全面歸集黨政機關公共數據。各區、各部門要依托市、區兩級電子政務云,實現公共數據的集中存儲。市大數據中心負責建立公共數據歸集的技術平臺和監督管理機制。市級數據責任部門要整合本系統市、區兩級部門及其下屬單位的公共數據,協調外部數據單位,將分散在不同單位、不同信息系統中的數據整合匯聚后形成統一的數據資源池,保障數據實時更新。

 ?。ㄈ┨嶸彩葜柿?,推動數據集中統一管理

  1.規范公共數據采集。按照“一數一源、一源多用”的原則,實現全市公共數據的一次采集、共享使用。市級數據責任部門要根據法定職責,明確本部門的數據采集規范要求,指導相關機構開展數據采集;匯聚本系統數據并按照“多源校核、動態更新”的原則對數據進行校核確認;落實數據質量管理責任,確保采集數據的準確性、完整性、時效性。市大數據中心要根據公共數據采集的共性需求,分級分類推行基礎性、通用性公共數據平臺建設。

  2.落實公共數據質量管理責任。按照“誰采集、誰負責”“誰校核、誰負責”的原則,公共管理機構和服務機構、市級數據責任部門分別落實數據質量責任。市級數據責任部門要制定部門數據管理總體規劃,制定公共數據業務標準,全面開展數據質量管理,加快相關項目建設,提升數據編目、整合、分析、展現、安全等管理和服務能力。市大數據中心、市經濟信息化委等部門要明確數據管理的總體工作要求和通用數據標準,基于電子政務云平臺提供數據質量管理的基礎軟件和通用工具,指導市級數據責任部門開展數據質量管理相關項目立項和建設。

  3.建設大數據資源平臺。建設集中統一的大數據資源平臺,提供數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用等全過程管理功能,加強數據質量和數據安全管控,實現全市公共數據集中統一管理。

  4.完善公共數據質量監管機制。市大數據中心要建立公共數據質量監管機制,對各區、各部門數據數量、質量、歸集、更新等工作進行實時監測和全面評價,確保數據狀態可感知、數據使用可追溯、安全責任可落實。各區、各部門要建立完善內部數據質量監管機制,及時處理監管過程中發現的各類數據質量問題,并實現與大數據資源平臺質量監管聯動。

 ?。ㄋ模┩晟剖萁換換?,促進公共數據共享和開放

  1.建設統一的數據共享交換平臺。市大數據中心、市經濟信息化委要建設統一的數據共享交換平臺,形成公共數據交換、共享的核心樞紐,提供跨部門、跨層級的公共數據交換共享和調度服務,并實現與國家數據共享交換平臺的對接。各部門要依托電子政務云,整合本部門及其下屬單位的信息系統和公共數據,通過統一的數據接口實現與數據共享交換平臺的對接,確保各項數據實時連通和同步更新。各區要按照統一標準規范,實現區級分平臺與數據共享交換平臺的對接。已經建成的交換平臺和通道要加快實現與數據共享交換平臺的對接和整合。

  2.完善數據共享交換機制。市級數據責任部門要堅持“以共享為原則、不共享為例外”,建立數據共享的網上審核授權工作機制,并于10個工作日內,提出是否同意共享的意見及理由。非共享類數據要納入數據共享負面清單進行管理。強化數據使用方責任,加強共享數據使用全過程管理,確保數據安全和數據共享應用成效。市大數據中心要進一步優化數據共享申請和使用流程,實現從提出共享申請到獲取共享授權全程網上辦理,健全以應用為導向的數據按需共享授權機制。市大數據中心要以“三清單”的梳理為基礎,組織梳理應用場景,審核確定應用場景清單,開展應用場景授權,以應用場景授權為基礎推動數據的自動共享、主動共享,完善安全管理、評估考核和效能監督機制,推動各區、各部門根據職能和應用場景實現充分的數據共享。

  3.有序推動公共數據開放。市經濟信息化委要建立數據分級分類開放制度,建設數據開放子平臺,積極研究數據沙箱等新型數據開放技術,創新數據開放應用模式,加強開放數據監管,有序推進公共數據開放。市級數據責任部門要基于公共數據資源目錄,構建公共數據開放清單,逐步推動與民生緊密相關、社會迫切需要、商業增值潛力顯著的公共數據向社會開放。在保障公共利益和個人隱私前提下,鼓勵社會各方對公共數據進行深度挖掘分析和增值利用。

 ?。ㄎ澹┘憂恐魈饈菘飩ㄉ?,促進公共數據應用

  1.深化基礎數據庫共建共用。依托大數據資源平臺,推進人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數據庫優化重構。市大數據中心要加強基礎數據庫統一管理,建立基礎數據更新聯動運維機制,強化數據質量管理,開展基礎數據融合應用工作,深入推進基礎數據庫在政務服務、經濟管理、社會民生等領域的應用。各區、各部門要充分利用基礎數據資源,提升政務服務能力和水平。

  2.加強重點領域主題數據庫建設。在政務服務、市場監管、公共安全、公共信用、城市管理、社會治理、經濟社會發展等重點領域建設一批主題數據庫,通過重點領域數據的綜合應用,帶動公共數據整合及分析應用。

  3.提升數據分析應用能力。依托開放的電子政務云,通過購買服務方式,引入一批具有先進性、創新性的第三方數據分析和數據展現等服務機構,采用快速迭代的數據應用模式,建立數據運營工作機制,形成數據服務生態系統,有效提升各部門數據分析和應用能力。加強人工智能技術研究,不斷深化數據分析應用能力。依托大數據資源平臺,開展數據分析挖掘和可視化應用,逐步實現業務需求、數據資源和算法模型的融合,不斷提升數據分析應用能力,實現數據價值。

  四、保障措施

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  充分發揮市政務公開與“互聯網+政務服務”領導小組(以下簡稱領導小組)對電子政務和公共數據管理工作的統籌作用。領導小組下設公共數據治理工作小組,負責統籌協調推進全市公共數據治理工作。各區、各部門要建立由主要領導牽頭、信息化部門負責、業務部門參與的數據治理工作機制,做好各自領域的公共數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用等工作。市政府辦公廳負責統籌規劃、協調推進、指導監督全市公共數據治理工作。市大數據中心具體承擔全市公共數據歸集、整合、共享、開放、應用管理工作。市經濟信息化委負責指導、協調、推進公共數據開放、數據開發應用和產業發展。市財政局負責做好公共數據治理資金安排,保障數據質量管理、數據安全、數據應用和電子政務云服務的長效運營工作經費,指導相關服務的政府采購和預算績效管理。市委網信辦負責指導建立公共數據安全管理制度,加強網絡安全保障,推進關鍵信息基礎設施網絡安全?;すぷ?。市委、市政府各部門和法院、檢察院等相關單位在各自職責范圍內,做好公共數據治理相關工作。各區根據實際情況,確定本區公共數據的主管部門,負責指導、協調、推進、監督本區公共數據管理工作,并接受全市公共數據的集中統一管理。

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  充分運用國家標準、行業標準,編制公共數據清單和數據目錄管理規范,制定公共數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用和數據質量管理的相關標準規范,依托大數據資源平臺、數據共享交換平臺等,實現公共數據全生命周期的規范化管理。市級數據責任部門要制定本系統公共數據采集規范要求和業務管理標準,規范公共數據的采集和校核工作。

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  創新公共數據項目管理模式,規范數據管理和數據服務費用標準,推廣組件化、??榛?、快速迭代的應用開發模式,推動信息化項目建設逐步向購買服務的模式轉變,建立數據質量管理、數據安全、數據應用和政務云服務的長效運營工作機制。將公共數據質量管理和服務納入信息化項目,將公共數據歸集、整合、質量、更新周期和共享應用情況作為信息化項目立項審核和績效評價的重要依據,建立評估結果與信息化項目審核相銜接的工作機制,確保公共數據治理工作取得實效。

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  建立完善的評估監督考核機制,對公共數據清單和數據目錄編制與更新,公共數據采集、歸集、整合、共享、開放、應用和數據質量管理等全過程進行實時監測和全面評價,發現存在問題要及時開展督查整改,實現數據評估監督考核工作的制度化、規范化、標準化、常態化。將公共數據治理考核工作納入各區、各部門績效考核范圍,列入重點督查事項。圍繞公共數據治理工作,定期組織開展第三方評估,開展信息系統整合共享和數據治理專項審計。各區、各部門要建立相應的考核、督查和評估機制,充分發揮督查考核的導向作用,形成推進工作的良性機制。

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  制定公共數據安全管理制度,建立公共數據安全體系和標準規范,加強網絡安全保障。建設統一的安全監測監管平臺,加強電子政務外網、電子政務云、大數據資源平臺、電子政務災難備份中心等的安全管理,通過購買服務方式,建立公共數據管控體系和公共數據安全運營工作機制。建立公共數據分級分類安全?;?、風險評估、日常監控等管理制度,健全公共數據共享和開放的安全審查機制,并開展公共數據和電子政務安全檢查。

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  人事和編制部門要創新人才管理體制,優化考核評價、收入分配等人才激勵機制,支持各黨政機關的數據治理人才培養和隊伍建設。各部門要落實數據治理牽頭責任機構,明確數據治理工作人員,加強數據治理人才隊伍建設;創新數據應用工作機制,培養數據應用專業隊伍,不斷提升政務管理和服務過程中的數據分析應用能力。

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  建立常態化培訓工作機制,圍繞數據治理、數據應用、技術體系、安全保障、標準規范等定期組織開展培訓。建立日常溝通交流機制,以簡報、培訓、研討等多種形式開展交流,總結成熟經驗,加強推廣應用,提升各區、各部門的數據治理能力,提高公眾對公共數據共享和開放的理解和認知能力,吸引企業、第三方機構等參與數據服務生態體系建設。針對公共數據治理中的重點難點問題開展專項試點、區域試點,總結成熟經驗,做好試點成果轉化推廣。


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